相比较竞争性企业，准公共性国有企业如何平衡其公共服务功能和扩大其他业务的收益空间，其在国资改革中具有十分重要的参考价值。
省委省政府《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《改革意见》)中明确指出，要“探索通过政府购买服务、约定汇报、项目+资源综合开发等方式”，来吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后期运营管理;并对关系国计民生的准公共性企业创新性地提出“可探索建立国有股东‘金股’机制，通过约定对特定事项行使否决权”以深化国资改革。
事实上，随着2017年省内高速公路建设将逐步饱和，作为省内准公共性国企的广东省交通集团已走到转型升级的节点。省交通集团有限公司副总经理刘伟认为，新的混合所有制政策的出台，有利于省交通集团打造新的利润增长点。
“省交通集团未来将开展高速公路沿线商业地产、现代物流园区、智能交通、金融、新能源等新业务，以市场为导向，引入行业龙头企业和战略投资者，央企上市公司、外资、民营资本等各种所有制经济都可进行广泛合作，共同推进新业务的开拓和发展。”刘伟表示。
高速公路营收近饱和
吸引民营企业投资难
1981年，省交通集团与香港合和实业有限公司合作打造广深高速公路，使交通系统成功引入资金参与投资建设广东省交通基础设施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，广东省高速公路发展股份有限公司分别在深交所B股和A股成功上市，被境内外媒体誉为“高速公路股”。
但是，由于投资额大、收益差，再加上行业政策等因素，高速公路营收日渐饱和，部分偏远地区的高速公路更是处于常年亏损状态。据了解，受“绿色通道”收费减免及重大节假日小客车免费通行等政策性因素影响，2013年省交通集团年收入减少超过40亿元。此外，广东省此前主要为推动粤东西北等地区发展，推出的16个经营性高速公路项目，因收益较差，均以流标告终。而作为准公共性国企，省交通集团最终承担了这16个项目。同时，省交通集团目前在建、拟建的20个项目(其中10个“县县通高速”项目)，集团目前投资营运管理的高速公路通车里程共3619公里，在广东省高速公路通车总里程中占比高达63.4%，投资金额巨大。
据刘伟介绍，目前政府在高速公路建设主业上的投入资本金比例实际只有12.23%，剩余资金缺口需要集团自筹解决，因此资金压力非常大。与此同时，融资也不容易，很难吸引民营企业进来投资。
《改革意见》提出“引导非国有资本进入公共项目。降低准入门槛、简化审批程序，探索通过政府购买服务、约定汇报、项目+资源综合开发等方式，吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后期运营管理”。对关系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东“金股”机制，通过约定对特定事项行使否决权。
对此，广东社科院国资监管研究中心主任梁军认为，在混合所有制改革过程中，民资进入和国资的开放，都是一个公平选择的过程。而国资委也应根据企业的具体情况，出台相应的政策进行扶持，在“一企一策”中推进准公共性企业混合所有制改革。

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